Red Flags: EDUNET_SK

redflags
edunet
msvvssr

#1

Názov: EDUNET_SK

Garant: Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu SR

Stručný opis: Cieľom EDUNET je zabezpečiť pripojenie škôl na internet a vybudovanie centrálnej akademickej siete. EDUNET je nástupcom projektu Infovek 2.

Náklady na projekt: Predpokladaná hodnota zákazky: 61m EUR bez DPH, Víťazná ponuka: 53m EUR bez DPH

Aktuálny stav projektu: Verejnú súťaž vyhrala spoločnosť SWAN, ktorá predložila najnižšiu cenovú ponuku (53.690.089 eur bez DPH). Po skončení kontroly Úradu pre verejné obstarávanie (ÚVO) projekt čaká na rozhodnutie Ministerstva. Medzičasom bol podpísaný dodatok k zmluve Slovek Telekom-u na Infovek 2, ktorý tým pádom pokračuje ďalej až do momentu, kým nezačne fungovať EDUNET.

Zhrnutie hodnotenia Red Flags: Najvýraznejším nedostatkom projektu EDUNET je nedostatočná príprava projektu, chýbajúce zhodnotenie alternatív a ekonomické zhodnotenie rôznych modelov nákupu a budovania školskej siete. Projekt je nastavený tak, že na trhu s viac ako 300 dodávateľmi sa obstarávania zúčastnili len štyria. Ministerstvo taktiež odmieta odbornú diskusiu k projektu, čo výrazne zvyšuje obavu o jeho kvalitu.

Stanovisko Slovensko.Digital: Odporúčame projekt pozastaviť a dôkladne zanalyzovať rôzne alternatívy budovania siete aj s ohľadom na podmienky na telekomunikačnom trhu.

:triangular_flag_on_post: HODNOTENIE RED FLAGS

I. Prípravná fáza


Reforma VS :grey_star::grey_star::grey_star::grey_star:

Reformný zámer pred projektom nebol spracovaný (projekt je financovaný zo štátneho rozpočtu, takže ani formálna povinnosť spracovať RZ neexistovala). Ide čisto o infraštruktúrny projekt, ktorý neprináša takmer žiadnu reformu fungovania verejnej správy.


Merateľné ciele (KPI) :star::grey_star::grey_star::grey_star:

Ciele projektu a merateľné ukazovatele sú nastavené len ako parametre služby v rámci súťažných podkladov. Nakoľko k projektu chýba poctivá štúdia uskutočniteľnosti, ani merateľné a vyhodnotiteľné ciele nie sú zachytené.


Postup dosiahnutia cieľov :star::grey_star::grey_star::grey_star:

Nakoľko nie sú jasné ciele a KPI, ani popis ich dosiahnutia nie je možné zhodnotiť. Súťažné podklady obsahujú veľmi rámcový popis toho, ako sa má projekt implmentovať. Úroveň detailu však jednoznačne nepostačuje.


Súlad s KRIS (nie je zatiaľ vyhodnotený)

Revidované KRIS majú byť predložené v novembri 2017, preto tento parameter zatiaľ nehodnotíme


Biznis prínos :star::grey_star::grey_star::grey_star:

Biznis prínos je veľmi okrajovo vysvetlený v technickej štúdii a čiastočne (a nepostačujúco) v súťažných podkladoch. Biznis prínos je preto meraný len formou parametrov služby a z nich sa dá odvodiť, aký prínos by projekt asi mal mať. Biznis príínos je limitovaný, nakoľko ministerstvo poňalo projekt ako infraštruktúrny. Napr.: prípravná dokumentácia vôbec neobsahuje časť o tom, ako dnes funguje telekomunikačný trh a ako by projekt EDUNET dokázal získať najlepšiu hodnotu za peniaze na tomto trhu.


Príspevok v informatizácii :star::star::grey_star::grey_star:

Projekt prispieva k lepšej infraštruktúrnej vybavenosti v rezorte školstva. Jeho prínos pre občanov alebo podpory IT trhu je však minimálny, resp. negatívny.


Štúdia uskutočniteľnosti :star::star::grey_star::grey_star:

Štúdia uskutočniteľnosti je výrazne technicky zameraná. Vôbec neobsahuje časť o harmonograme budovania siete EDUNET, o trhovej situácií ani o tom, ako by sa projekt mal obstarávať, aby sa na trhu dosiahla najlepšia hodnota za peniaze.


Alternatívy :grey_star::grey_star::grey_star::grey_star:

Alternatívy neboli pred vypísaním súťaže zhodnotené a analyzované. Tento záver potvrdila aj správa Útvaru pre hodnotu za peniaze.


Kalkulácia efektívnosti :grey_star::grey_star::grey_star::grey_star:

Kalkulácia ekonomickej efektívnosti v štúdii uskutočniteľnosti sa zaoberá len analýzou súčasného stavu. Bez porovnania alternatívnych prístupov budovania školskej siete a ich ekonomického vyjadrenia.


Participácia na príprave projektu :grey_star::grey_star::grey_star::grey_star:

Materiály k projektu neboli vopred zverejnené, do prípavy projektu nebola zapojená odborná verejnosť. Aj po snahe odbornej verejnosti stretnúť sa a prediskutovať problémové aspekty projektu bola táto snaha Ministerstvom odignorovaná.


Predmet zákazky :star::grey_star::grey_star::grey_star:

Predmet zákazky a spôsob jeho obstarania nie je nastavený na základe poctivej analýzy trhu a alternatívnych postupov rozvoja iných sietí (napr. SANET). Namiesto toho je stanovený centrálny nákup všetkých zložiek projektu (HW, datacentrum aj konektivita). Takéto nastavenie predmetu zákazky môže obmedzovať konkurenciu.


Predbežná hodnota zákazky :star::grey_star::grey_star::grey_star:

PHZ bola vypočítaná zákonnou metódou, avšak Ministerstvo odmieta zverejniť, aké firmy poskytli vstupy do výpočtu PHZ. Nastavenie projektu a teda aj výpočet PHZ nezohľadňuje podmienky na trhu.


Vylučujúce podmienky (zatiaľ nehodnotené)

Vylučujúce podmienky zatiaľ neboli hodnotené.


Priestor na zapojenie sa :grey_star::grey_star::grey_star::grey_star:

Nastavenie obstarávania nezohľadňuje reálne podmienky na telekomunikačnom trhu a zásadným spôsobom obmedzuje konkurenciu aj v oblastiach, kde prirodzene funguje (napr. decentralizovaná konektivita)


Súťaživosť :grey_star::grey_star::grey_star::grey_star:

Nastavenie obstarávania nezohľadňuje reálne podmienky na telekomunikačnom trhu a zásadným spôsobom obmedzuje konkurenciu aj v oblastiach, kde prirodzene funguje (napr. decentralizovaná konektivita)


Úspora :star::star::grey_star::grey_star:

V obstarávaní bola dosiahnutá úspora približne 14m EUR (víťazný uchádzač SWAN ponúkol sumu 53,6m EUR bez DPH). Uchádzač s najnižšou ponukou (O2 za 47m EUR bez DPH) bol vylúčený.


Vendor lock :star::star::grey_star::grey_star:

Projekt predstavuje záväzok na najbližšie 4 roky. (Hodnotenie je potrebné dopracovať detailnejšie)


Autorské práva (nie je aplikovateľné)

Predmetný “flag” nie je aplikovateľný na projekt


FOSS (nie je aplikovateľné)

Predmetný “flag” nie je aplikovateľný na projekt


Sadzby za práce (zatiaľ nehodnotené)

Zatiaľ nehodnotené - bude závisieť od vysúťažených cien


Sadzby za komodity (zatiaľ nehodnotené)

Zatiaľ nehodnotené - bude závisieť od vysúťažených cien


Modulárnosť :star::grey_star::grey_star::grey_star:

Práve rozdelenie projektu na časti (uplatnenie modulárnosti) by mohlo umožniť širšiu konkurenciu dodávateľov. Projekt sa však nakupuje ako veľký centrálny rámec s jedných víťazom.

Diskusie k projektu na platforme:


:file_folder: Dokumenty


:clock2: Aktivity

V tomto projekte už prebehli nasledovné dôležité aktivity / míľniky:

  • 11.3.2015 - Predbežné oznámenie o verejnom obstarávaní
  • 1.12.2015 - Vyhlásenie verejnej súťaže
  • 31.3.2016 - Otváranie ponúk
  • 25.7.2017 - Oznámenie o vyhodnotení ponúk
  • 2.8.2017 - Prerokovanie protokolu o kontrole UVO

#2

“Za ministerstvo školstva môžeme uviesť, že nastavenie verejného obstarávania bolo podrobené odbornej kontrole znalca z oblasti telekomunikácií, pričom bolo jednoznačne potvrdené, že prístup ministerstva vzhľadom na komplexnosť, bezpečnosť a kvalitu bol zvolený správne. Rovnako tak postup verejnej súťaže.”

Ministerstvo ešte dodáva, že konštruktívnu spoluprácu uvíta, odporúčania zohľadní a bude sa nimi riadiť. Čo tým presne myslí, nie je zrejmé.


#3

#4

#5

#6

Páni, reálne ste videli niekde zosumarizované požiadavky akademickej obce, z ktorých vybublal ten EDUNET?

a videl niekto aj tie benefity z tohto projektu, sú reálne?


#7

Pre lepsiu predstavu o tejto telenovele odporucam si precitat tento epicky topic. Edunet_sk


#8

Odpoveď na otázku “z čoho vybublal ten EDUNET” je podľa ministerstva školstva v tejto štúdii: https://drive.google.com/drive/folders/0B7xRFSPoK71RZTROVm5HZzlLb1E?usp=sharing

Odpoveď na následnú otázku “ako ste prišli na zvolený spôsob obstarávania (t.j. centrálny nákup)” bola (citujem) “rozhodli sme sa tak po internej diskusii v rámci ministerstva”…


#9

rozumiem tomu správne, že v UK si povedali, že už nechcú pokračovať v gov-nete a rozhodli sa pre model, ktorý navrhujeme aj pri EDUNETe? @zyx ^


#10

Presne tak - viac info napr. na http://www.thinkdigitalpartners.com/news/2017/01/25/gds-signals-end-psn/

Budovanie privátnej siete pre školy je holý nezmysel, ktorý napr. v Čechách po fiasku projektu Indoš dávno opustili.


#11

Je zaujímavé, že v celom tom dokumente nie sú skutočne vypočítané alternatívy a hlavne TCO, tiež tam chýba kriteriálna analýza … ciele a ich vyhodnotenie vo variantách…

Nemala platforma ambíciu pomôcť tu s návrhom cieľov a varianty?


#12

alternatívny postup sme draftovali, ale zatiaľ nebola možnosť odprezentovať ho aj ministerstvu, kedže stále čakáme na ten okrúhly stôl. Ak by si mal záujem pridať sa do prípravy argumentácie, daj vedieť.


#13

Ak bude už jasný termín, určite sa rád pridám