Názov: Zavedenie služieb Platform as a Service
Garant: Ministerstvo vnútra SR
Stručný opis: Projekt má zaviesť moderné procesy a nástroje pre zrýchlenie nasadzovania aplikácii v prostredí cloudu a poskytnúť niektoré nové služby.
Náklady na projekt: Štúdua uskutočniteľnosti 39 372 460 EUR (celkové náklady na vlastníctvo zo štúdie) Cena diela
Aktuálny stav projektu: Realizačná fáza
Čo sa práve deje:
- realizácia projektu
Zhrnutie hodnotenia Red Flags: Projekt ide v súlade s cieľmi strategických priorít a je dôležitým krokom k zrýchleniu nasadzovania aplikácii, racionalizácii využívania licencovaného softvéru a údržby dôležitých. Chýba alternatíva pre využitie verejného cloudu, ktorá je bežne využívaná v zahraničí. Nákladové položky obsahujú odhady prácnosti na vývoj, ktoré nie sú podložené dostupnými zdrojmi a naopak obsahujú licencie a moduly, ktoré sú duplicitné k iným centrálnym projektom.
Odporúčanie Slovensko.Digital: Do štúdie je potrebné doplniť uveriteľné a overiteľné odhady nákladov jednotlivých častí indikatívneho rozpočtu a popísať tieto časti aj v samotnej štúdii. Štúdiu by bolo vhodné rozšíriť aj o zváženie alternatívy využívania hybridného cloudu. Duplicitné moduly k iným centrálnym projektom odporúčame úplne odstrániť z projektu. Sme presvedčení, že na úrovni štúdie nie je možné schváliť konkrétny zoznam produktov, ktoré budú zaradené do PaaS, ale po jej schválení je potrebné ďalej participatívnym spôsobom pracovať na príprave katalógu PaaS služieb.
HODNOTENIE RED FLAGS
I. Prípravná fáza
Reforma VS (nehodnotené)
Reformný zámer sa nerobil.
Merateľné ciele (KPI) 
Merateľné ukazovatele projektu sa sústredia najmä na šetrenie v oblasti nákupu licencií centrálne. Ak má byť ambíciou presúvať informačné systémy do PaaS prostredia, bolo by vhodné zaradiť nielen KPI na využívanie služieb cez PaaS, ale aj percento aplikácii, ktoré nevyužívajú služby mimo PaaS. Jednou z kľúčových prekážok pri nasadzovaní aplikácii v prostredí eGovernmentu je neflexibilita a zdĺhavé procesy. Nezaradenie KPI na sledovanie tohto kľúčového cieľa (aj keď ťažšie merateľného) považujeme za chybu. Zo štúdie nie je jasné, ako bola odhadnutá výška “potenciálnych KPI”, ani potrebné aktivity smerujúce k ich naplneniu.
Podľa štúdie uskutočniteľnosti:
Merateľný ukazovateľ OPII: Dodatočný počet inštitúcií štátnej správy zapojených do eGovernment cloudu
Ďalšie potenciálne navrhované biznis KPI stanovené na základe reálnych možností a predpokladaného potenciálu projektu sú:
- aspoň 60% projektov OPII bude využívať softvérové licencie poskytované cez PaaS,
- úspora z centrálneho nákupu SW licencií - 5%,
- úspora počtu licencií z dôvodu vyššej efektívnosti a zavedenia SAM procesov 6%,
- aspoň 40% projektov OPII bude využívať služby cloud natívnej platformy PaaS alebo jednotný devops,
- zefektívnenie vývoja a nasadenia zmien pri využívaní služieb CI/CD – projekty využívajúce tieto služby nebudú potrebovať prostredia a tímy na vykonávanie devops operácii, pričom odhad úspor vo je výške 5% (tento odhad nie je možné zaradiť medzi merateľné ukazovatele z dôvodu, že nie je možné ho jednoducho zmerať, je tu však uvedený z dôvodu logickej príslušnosti)
Postup dosiahnutia cieľov (nie je zatiaľ vyhodnotený)
Súlad s KRIS (nie je zatiaľ vyhodnotený)
Biznis prínos
Tento projekt zapadá do dlhodobých cieľov eGovernmentu ako celku. Vychádza zo strategických priorít avšak sústreďuje sa príliš na šetrenie z centrálneho nákupu licencii. Väčším biznis prínosom by bolo zváženie využitia služieb hybridného cloudu.
Príspevok v informatizácii
Projekt je v súlade NKIVS a strategickými dokumentami. Je dôležitým krokom pre zjednodušenie nasadzovania aplikácii a racionalizáciu využívania licencovaného softvéru.
Štúdia uskutočniteľnosti
Štúdia uskutočniteľnosti obsahuje nedostatky hlavne časti nákladov, ktorá obsahuje odhady nepodložené výpočtami alebo zdrojmi potrebných človekodní. Základné zadanie projektu je zo štúdie zrejmé, no obsahuje aj niektoré moduly, ktorých funkcionalita je popísaná príliš všeobecne a vágne. Naopak duplicitne pôsobia niektoré licencie a komponenty, ktoré sú navrhované ako centrálne v iných projektoch.
Alternatívy
Alternatívy riešenia sú zvolené vhodne a realisticky, avšak obmedzenosť štúdie len na “privátny cloud” resp. on-premise riešenie obmedzuje alternatívy zásadným spôsobom. Využitie hybridného/verejného cloudu by vyriešilo mnohé riziká, ktoré sú spojené s uvedenými alternatívami (napr. skúsenosti s administráciou, ladením a prevádzkov služieb, ktoré bude potrebné podporovať). Kladne hodnotíme zaradenie slobodného softvéru do multikriteriálnej analýzy ako aj navrhnuté produkty OpenShift a Cloud Foundry.
Kalkulácia efektívnosti
Väčšina nákladových položiek v časti vývoj aplikácie nie je podložená zdrojmi, čísla nepôsobia uveriteľne a obsahujú licencie na produkty, ktoré nikde v štúdii nie sú uvedené.
Sme presvedčení, že na úrovni štúdie nie je možné schváliť konkrétny zoznam produktov, ktoré budú zaradené do PaaS, ale po jej schválení je potrebné ďalej participatívnym spôsobom pracovať na príprave katalógu PaaS služieb.
Participácia na príprave projektu
Štúdia uskutočniteľnosti bola zverejňovaná pred schvaľovaním,vykonané bolo aj jej verejné pripomienkovanie. Väčšina jednoduchých pripomienok bola zapracovaná, no pripomienky zásadnejšieho charakteru nie.
Diskusie k projektu na platforme:
II. Obstarávanie / nákup
Stratégia obstarávania
Budovanie, prevádzkovanie a poskytovanie služieb vládneho cloudu MVSR je v súlade s NKIVS, strategickou prioritou vládny cloud a v zmysle uznesenia vlády SR č. 247/2014. Budovanie vládneho cloudu sa tiež uvádza v NKIVS verzii 2016 a v dokumente Strategická pritorota Vládny Cloud. Nemáme výhrady.
Prípravné trhové konzultácie
PTK prebehli 6.12:2018. Obstarávateľ oslovil IT Asociáciu Slovenska (ITAS), Partnerstvá pre Prosperitu (PPP) a združenie Slovensko.Digital. PTK boli verejne oznámené a prebehli. VO preukázateľne konzultoval zákazku a všetky potrebné okolnosti verejného obstarávania a predmetu zákazky s podstatnou časťou relevantných dodávateľov a výsledky PTK sú zverejnené a sú súčasťou súťažných podkladoch. Jediná výhrada, ktorá zaznela od účastíkov PTK bola, že otázky mohli byť zverejnené vopred, aby sa na ne mohli lepšie pripraviť.
Druh postupu
Obstarávateľ použil pre VO formu verejnej súťaže. Tento postup sa VO sa považuje za najviac súťažný a mal by zabezpečiť hospodárnosť vynaložených prostriedkov.
Predmet zákazky
Opis predmetu zákazky je popísaný detailne a technologicky neutrálne, avšak v procese VO sa vyskytli ďalšie doplňujúce otázky ohľadom niektorých modulov (IAM, API proxy) a integrácie na existujúce riešenie.
Rozdelenie na časti
Predmet zákazky sa skladá z viacerých logických blokov, ktoré sú pomerne úzko previazané. Rozdelenie zákazky sa preto nejaví ako efektívne, s výnimkou repozitára zdrojových kódov a CI/CD komponentu, pre ktorý sú dnes dostupné hotové krabicové (aj opensource) riešenia, integrovateľné cez štandardné rozhrania. Z tohto pohľadu mohlo dôjsť k obmedzeniu súťaže a počtu uchádzačov, ktorí by takúto časť plnenia vedeli dodať samostatne. Z pohľadu rozdelenia zákazky v čase hodnotíme pozitívne pilotné nasadenie a povinné iteratívne rozloženie implementácie na čiastkové plnenia.
Podmienky účasti
Pozitívne hodnotíme nutnosť preukázať funkčný “proof of concept” ako podmienku účasti uchádzačov o VO. Podmienky účasti tiež obsahujú povinnosť disponovať až 17 expertnými rolami, avšak v PTK bolo vysvetlené, že tieto role sú často zastrešované menším počtom osôb a neboli napadnuté ako neštandardné alebo obmedzujúce žiadnym z účastníkov PTK ani predmetom otázok uchádzačov VO. Podmienkou účasti je obrat 7 miliónov eur za posledné tri roky, čo značne limituje zapojenie menších firiem, ktoré môžu mať relevatné referencie avšak nemajú potrebný obrat. Taktiež sa vyžadujú relevantné zákazky v hodnote 700 000 eur (kumulatívne) a aspoň jedna v hodnote minimálne 220 000 a zábezpeka 100 000 eur. Podmienka na celkový obrat sa preto javí ako zbytočne obmedzujúca.
Kritériá hodnotenia
Jediným kritériom na vyhodnotenie ponúk je najnižšia navrhovaná celková cena. Vzhľadom na predmet zákazky (jasné zadanie, integrácia existujúcich riešení) je tento postup vhodný.
Vendor Lock-in a Autorské práva (nie je zatiaľ vyhodnotené)
Lehoty
Lehota pre podanie ponuky je dostatočne dlhá na to, aby uchádzač mohol pripraviť ponuku VO zohľadnil čas potrebný na zapracovanie odpovedí na žiadosti o vysvetlenie a pod.
Obchodné podmienky (nie je zatiaľ vyhodnotené)
Vyhodnotenie obstarávania (nie je zatiaľ vyhodnotené)
Zápisnica aj ponuky uchádzačov boli zverejnené.
Hospodárska súťaž
Súťaže sa zúčastnili len dvaja potenciálni uchádzači, nedá sa hovoriť o skutočnej hospodárskej súťaži.
Cena
Cenové ponuky jediných dvoch uchádzačov (14 288 158,36 EUR - Interway, a.s. bez DPH a 14 367 180,07 EUR bez DPH - essential data, s.r.o.) sa líšia len o 0.5% a voči predpokladanej hodnote zákazky (14 504 298,00 EUR bez DPH) sa dosiahla “úspora” len 1.5%.
Subdodávatelia
Povinnosť oznamovať a zverejnovať subdodávateľov je zachytená v obchodných podmienkach. Objednávateľ má právo namietať výmenu subdodávateľa.
Dokumenty
-
Štúdia uskutočniteľnosti SU-SU-MD-PaaS-su_111-080318-1604-6859.pdf (4.2 MB)
- Predbežné pripomienky Slovensko.Digital k štúdii uskutočniteľnosti PaaS - pripomienky S.D 26.2.docx (14.7 KB)
- Zápis z RV kde bola štúdia schválená: Zaznam 6. zasadnutie RV PO7 OPII 19.04.2018.pdf (4.9 MB)
-
Výzva na predkladanie Žiadostí o NFP
- č. OPII-2018/7/12-DOP
- online
- výzva, usmernenie, doplňujúce údaje
-
Zmluva o NFP 330/2018 | Centrálny register zmlúv
-
Zmluva o dielo https://www.crz.gov.sk/zmluva/5053015/
-
Osoby zodpovedné za projekt: Hajko, Eva Štálniková
Aktivity
V tomto projekte už prebehli nasledovné dôležité aktivity / míľniky:
- 16.12.2017 - schválený reformný zámer
- 14.3.2018 Prebehlo verejné pripomienkovanie.
- 19.4.2018 - schválená štúdia uskutočniteľnosti
- 29.5.2018 - vyhlásená výzva na predkladanie žiadosti o NfP
- 13.9.2018 - predložená žiadosť o NFP
- 16.11.2018 - schválená žiadosť o NFP
- 17.12.2018 - podpísaná zmluva o NFP (330/2018 | Centrálny register zmlúv)
- 21.5.2019 - vyhlásenie verejného obstarávania na " Zavedenie služieb Platform as a Service" (10 113 411 EUR)
- 28.10.2020 - podpis zmluvy o dielo (dodávateľ InterWay a.s., https://www.crz.gov.sk/zmluva/5053015/)
- 31.10.2020 - začiatok realizácie EŠIF projektu (26 mesiacov, t.j. do 31.12.2022)
