Red Flags: WiFi4SK

upvii
redflags

#1

Názov: WiFi4SK (WiFi pre Teba)

Garant: ÚPPVII SR (Úrad podpredsedu vlády SR pre investície a informatizáciu)

Stručný opis: Dopytovo-orientovaný projekt na podporu zriaďovania voľne použiteľných WiFi sietí na verejných priestranstvách.

Náklady na projekt: max. 15.000 EUR na jednu žiadosť, spolu 10.000.000 EUR (podľa štúdie uskutočniteľnosti)

Aktuálny stav projektu: Príprava štúdie uskutočniteľnosti


Zhrnutie hodnotenia Red Flags: Tento projekt vychádza z projektu WiFi4EU realizovanom Európskou komisiou a zavádza systematickú podporu pre lokálne budované riešenia verejne dostupných WiFi sietí. Jeho prednosťami sú jednoduchosť zadania a riešenia, zaujímavá je aj nízka suma uvažovaná pre jeden podporený projekt (doteraz najnižšia v rámci projektov financovaných v OPIS/OPII).
Za negatíva v prípravnej fáze považujeme absenciu naviazanosti tohto projektu na zmeny procesov verejnej správy, priority a ciele informatizácie v SR, neurčenie konkrétnych cieľov a merateľných ukazovateľov a nevykonanie kalkulácie efektívnosti projektu.

Stanovisko Slovensko.Digital: Z hľadiska dlhodobého riadenia projektu a informatizácie verejnej správy považujeme za potrebné definovať konkrétne ciele a merateľné ukazovatele pre tento projekt, zasadenie projektu do rámca existujúcich stratégií (NKIVS, dokumenty SP) a vytvorenie predpokladanej kalkulácie efektívnosti.

:triangular_flag_on_post: HODNOTENIE RED FLAGS

I. Prípravná fáza


Reforma VS :star::grey_star::grey_star::grey_star:

Ide o čisto technologický projekt, ktorý nie je naviazaný na žiadnu zmenu činností verejnej správy a ani nedeklaruje podporu niektorej z realizovaných reforiem VS, špecificky samosprávy či previazanosť s ňou.


Merateľné ciele (KPI) :star::grey_star::grey_star::grey_star:

Základným cieľom projektu je podporiť vybudovanie wifi sietí, naplnenie tohto cieľa je možné priamo jednoducho sledovať.
V projekte nie sú určené žiadne konkrétne merateľné ukazovatele, alebo kvantifikovateľné ciele.
Projekt neurčuje nakoľko prispeje k naplneniu existujúcich merateľných ukazovateľov OPII alebo NKIVS.
Nie sú známe žiadne metriky, ktorými bude možné posúdiť naplnenie cieľov projektu, okrem počtu podporených dopytových projektov.


Postup dosiahnutia cieľov :star::star::star::star:

V štúdii je jasne popísaný časový prebeh tak dopytovo-orientovanej výzvy, ako aj požiadavky na realizáciu jednotlivých dopytových projektov (čo bolo uľahčené nízkou zložitosťou zadania).


Súlad s KRIS (nie je zatiaľ vyhodnotený)

Súlad s KRIS či už ÚPVII, alebo OVM, ktoré majú byť do projektu zapojené, sme zatiaľ nevyhodnotili.


Biznis prínos :star::star::grey_star::grey_star:

Tento projekt nadväzuje na ciele projektu EÚ WiFi4EU, definované nasledovne: “Miestne bezdrôtové pripojenie, ktoré je bezplatné a bez diskriminačných podmienok, by mohlo prispieť k preklenutiu digitálnej priepasti, predovšetkým v spoločenstvách, ktoré zaostávajú z hľadiska digitálnej gramotnosti, a to aj vo vidieckych oblastiach a na odľahlých miestach. Zlepšenie prístupu k rýchlemu a veľmi rýchlemu širokopásmovému pripojeniu, a tým aj k online službám, najmä vo vidieckych oblastiach a na odľahlých miestach, by mohlo zvýšiť kvalitu života uľahčením prístupu k službám, napríklad k elektronickému zdravotníctvu a elektronickej verejnej správe, a mohlo by podporiť rozvoj miestnych malých a stredných podnikov.”

Podľa štúdie uskutočniteľnosti: “Cieľom je dosiahnuť čo najväčšie rozšírenie pozitívnych efektov iniciatívy EK, ktoré sú očakávané ako dôsledok pokrývania verejne dostupných miest v obciach a mestách Slovenska kvalitným signálom WiFi, prostredníctvom WiFi4EU.”


Príspevok v informatizácii :star::star::grey_star::grey_star:

Projekt má napomôcť v zabezpečeniu dostupnosti (rýchleho) pripojenia k sieti Internet na verejných priestranstvách.
V štúdii nie je žiadnym spôsobom vyhodnotené previazanosť pozitívnych efektov tohto projektu s cieľmi informatizácie verejnej správy doteraz rozpracovanými v strategických dokumentoch SR.


Štúdia uskutočniteľnosti :star::star::grey_star::grey_star:

Štúdia uskutočniteľnosti bola vypracovaná, bolo umožnené jej pripomienkovanie, obsahuje dostatočnú mieru detailov pre posúdenie realizovateľnosti vytýčených cieľov (čo bolo uľahčené nízkou zložitosťou zadania).
Viaceré štandardné časti štúdie uskutočniteľnosti absentujú (napr. definovanie konkrétnych cieľov a merateľných ukazovateľov, kalkulácia efektívnosti, vyhodnotenie voči prioritám informatizácie a cieľom NKIVS), čo je zdôvodňované naviazaním na projekt WiFi4EU a dopytovo-orientovaným riešením s nízkou sumou na jeden dopytový projekt.


Alternatívy :star::star::star::grey_star:

V Štúdii uskutočniteľnosti sú popísané dve alternatívy, ktoré vychádzajú z motivácie projektu - širšie uplatniť koncept podpory definovaný v projekte WiFi4EU.
Pre úplnosť by bolo vhodné zaradiť aj “nulovú” alternatívu, t.j. stav bez podpory tvorby WiFi sietí z OPII (t.j. iba podpora v rámci WiFi4EU). Taktiež by bolo vhodné formálne vyhodnotiť alternatívu centrálne budovaného riešenia pre siete WiFi, najmä ak pre iné typy budovania sieťovej infraštruktúry je v niektorých prípadoch deklarovaná iba vhodnosť centrálnych riešení (viď. napr. Edunet).


Kalkulácia efektívnosti :star::grey_star::grey_star::grey_star:

V štúdii uskutočniteľnosti sa uvádza: “Vzhľadom na to, že pôjde o dopytovo orientovanú výzvu a výška NFP na jednu žiadosť neprekročí 15 000 EUR tak sa ekonomická analýza nebude robiť.”
Sme však presvedčený, že kalkuláciu efektívnosti investície bolo treba vypracovať pre projekt ako celok voči celkovému objemu plánovanej investície a možným alternatívnym riešeniam.
Bez takejto kalkulácie nie je možné objektívne vyhodnotiť potrebu či vhodnosť investície (napr. voči iným možným projektom v rámci OPII).


Participácia na príprave projektu :star::star::star::star:

Štúdia uskutočniteľnosti bola vopred zverejnená, bolo k nej možné zaslať pripomienky. ÚPVII usporiadalo verejnú prezentáciu zámeru/štúdie a deklaruje záujem o spätnú väzbu k projektu od odbornej verejnosti.
Do pripomienkovania sa zapojili viacerí prevádzkovatelia sietí a dodávatelia komponentov sietí.


:file_folder: Dokumenty


:clock2: Aktivity

V tomto projekte už prebehli nasledovné dôležité aktivity / míľniky:

  • 19.3.2018 Verejné prerokovanie štúdie uskutočniteľnosti

Harmonogram OPII projektov na 2018
#2

uprimne, ake alternativy niekoho napadnu ?
Obsahom projekt priamo nesuvisi s infrormatizaciu, ale pomaha budovat prostredie priaznive k vyuzivaniu sirokeho spektra aplikacii. A co by mali byt meratelne ukazovatele ? Teda okrem tych povinnych ze podporena wifina bude funkcna pocas doby udrzatelnosti.
V stave ked sa nic nerobi toto potesi, a ze sa to neda hodnotit podla metriky pre sluzbove projekty podla mna skor znamena ze treba prejavit trochu invencie. Ved SD nie je viazane pravne zavaznou metodikou, ci ?


#3

Snažíme sa menej prihliadať na emocionálne “čo nás teší” a viac na argumentáciu, priority a pod., špeciálne vo veciach kde sme si to všetci spolu dohodli.

Ja osobne pokladám zavedenie verejných 160 wifi sietí na námestiach v dedinách aj bez akejkoľvek diskusie za priepastne lepšiu investíciu ako povedzme jeden “systém podpory tréningového procesu mládeže”. Rovnako ja osobne som rád že si to budú obce robiť sami a nie je to centrálny projekt čo ja viem, napr. DEUSu. Lenže takto otázka nestojí. Fakt by som nechcel byť členom výboru čo tieto štúdie schvaľuje, ak by som za projekty ne/hlasoval na základe úvahy cca. “toto pokladám za projekt dosť dobrý aby išiel ďalej, aj keď ho ešte bude treba trochu korigovať” (citát jedného člena RV pri jednom veľkom projekte).

Ale poďme teda vecne. Napr. tu máme dokument Strategická priorita: Komunikačná infraštruktúra. Síce S.D hlasovalo proti (lebo je totálne odfláknutý), ale je schválený. V ňom sa o wifi píše 1 odstavec textu, konkrétne že bude projekt WiFi4EU a z neho SK vybuduje cca. 60-80 sietí. Nič viac tam nie je naplánované. Teda asi WiFi4SK je v nesúlade s týmto dokumentom?
Zároveň sa tam uvádza: “Bezplatný Wi-Fi internet by mal byť dostupný na verejných priestranstvách vo všetkých mestách a dedinách EÚ do roku 2025.” Je to prianie, alebo cieľ? Máme k tomu nejaký postup, vyhodnocovanie? Projekt WiFi4SK asi teda prispieva k jeho naplneniu? - a hneď máme merateľný ukazovateľ…

Projekt má byť financovaný zo ŠC 7.1 OPII. Tam je relevantný merateľný ukazovateľ “Percento populácie využívajúce mobilný širokopásmový prístup na internet”. Tento projekt k tomu asi nejako prispieva, bude sa to v hodnotení OPII nejako započítavať? V príslušnej investičnej priorite 2a) sa ako-tak súvisiaca aktivita dá nájsť akurát “Budovanie prístupových sietí v oblastiach zlyhania trhu”. Je toto nejako v projekte riešené? Otázky či teda obce, ktoré už si zaviedli wifi na námestí, nie sú v nevýhode, alebo či je v poriadku ak “starú” wifi vypnú lebo chcú žiadať o podporu na novú padli aj na verejnom prerokovaní projektu.

Ako sa určila celková suma určená na tento projekt?
(Ináč je niekde dostupný aktuálny stav čerpania z jednotlivých špecifických cieľov vs. predpokladané alokácie na šc?)

Keď už sme pri takto vzdialených úvahách, ak sa ukáže že toto je životaschopný model (dúfam že áno), najmä s ohľadom na vykazovaciu byrokraciu, a bude teda oveľa viac žiadostí ako je možné z predpokladaných 10M Eur pokryť, budú ďalšie výzvy tohto typu robené z PRV (a nie OPII)? Totiž takto sa to naplánovalo v Strategickom dokumente, viď. napr. tabuľka č.33…

Stále málo invencie?


#4

tu som sa stratil, je to dobre alebo nie ? Na posudenie ci naplna ukazovatele OPII su uradnici, rozhodnutie ci tam dat peniaze je ale politicke. Predstava ze sa to vyjde ako vysledok excelovskej tabulky je naivna.
A takyto projekt ma len velmi volny suvis s informatizaciou VS, presne ako pises maximalne sa da odvolat na par viet. Moj koment bol primarne k tomu ze na hodnotenie takychto projektov su redflagy uplne nevhodne.
Nie kazdy problem je klinec.
Skor by som cakal rozumne pripomienky : V inych OP tiez existuju podobne vyzvy, a dopredu sa uvazuje ako nezahltit administrativou obe strany, napriklad prredpripravene ziadosti o NFP, kde sa doplni par udajov o mieste, nastavia sa limity ktore musi projekt respektovat a jednoduche kriteria na vyhodnotenie. Aby sa to dalo napisat za 10 minut a skontrolovat za 5, a spracovanie ziadosti o platbu za 4 hodiny.

A v zasade je jasne ze toto je len nahradne riesenie ako vobec nieco spravit, druha moznost je rovno rezignovat a vyasfaltovat o 200 m dialnic viac.