Názov: Jednotný informačný systém štatistických údajov (JIS ŠU)
Garant: Štatistický úrad SR
Stručný opis: Projekt má vytvoriť platformu pre štatistické zisťovanie, ktorú budú používať povinné osoby a taktiež vytvoriť potrebné integrácie, aby bolo možné automatizovaným spôsobom získavať niektoré údaje priamo z informačných systémov spravodajských jednotiek (právnické osoby,…)
Náklady na projekt: 10,1M Eur (investície) + 16M Eur (prevádzka 10 rokov) s DPH
Aktuálny stav projektu: Realizácia projektu
Čo sa práve deje:
- 28.2.2025 - RedFlags hodnotenie produktu (výsledku) projektu
Zhrnutie hodnotenia Red Flags:
Príprava projektu:
Cieľ projektu (znižovanie administratívnej záťaže pri štatistickom zisťovaní na strane spravodajských jednotiek) považujeme za vhodný, avšak už dnes výrazne mešká podľa pôvodného plánu v reformnom zámeri. Štúdia nie je delená na samostatné moduly, čo znemožňuje vyhodnotenie opodstatnenosti pre jednotlivé časti projektu. Ako problematické vnímame náklady projektu, ktoré boli podľa štúdie urobené síce vhodnou UCP metodikou, avšak chýbajú zdrojové dáta, čiže nie je možné overiť opodstatnenosť týchto nákladov. Ako problematické vnímame aj náklady na prevádzku (10 rokov), ktoré výrazne prevyšujú investičné náklady. Participáciu na projekte vnímame pozitívne.
Produkt (výsledok) projektu:
Cieľ projektu (znižovanie administratívnej záťaže pri štatistickom zisťovaní na strane spravodajských jednotiek) považujeme za vhodný, avšak z dokumentov z fázy realizácie nevyplýva, že tieto ciele boli naozaj naplnené: predpokladáme, že základ štatistického zisťovania naozaj funguje, avšak nie je riadne podložené, či a ako boli zrealizované API a integrácie potrebné na plnenie cieľov “jedenkrát a dosť” či OpenAPI pre tzv. “spravodajské jednotky” (živnostníkov a zástupcov firiem, ktorí vypĺňajú štatistické zisťovania). Vnímame ako problematické aj prevádzkové náklady (na 10 rokov), ktoré výrazne presahujú investičné náklady. Tento problém je ešte výraznejší vzhľadom na to, že ani po realizácii projektu nie je jasné jeho rozdelenie na samostatné moduly a nie sú zverejnené žiadne zdrojové kódy.
Stanovisko Slovensko.Digital:
Príprava projektu:
Opodstatnenosť nákladov projektu nie je možné z dostupných materiálov vyhodnotiť a javia sa ako neúmerne vysoké vzhľadom na poskytovanú funkcionalitu. Štatistický úrad prisľúbil, že tieto informácie sprístupní, dokiaľ ich relevantnosť nebudeme môcť overiť, vidíme kritický nedostatok (dávame red flag) za časť kalkulácie efektívnosti.
Produkt (výsledok) projektu:
Opodstatnenosť nákladov projektu naďalej nie je možné z dostupných materiálov vyhodnotiť a javia sa ako neúmerne vysoké vzhľadom na poskytovanú funkcionalitu. Zároveň negatívne hodnotíme veľmi nízke plnenie cieľov NKIVS (“jedenkrát a dosť”, OpenAPI, zdrojové kódy).
HODNOTENIE RED FLAGS
I. Prípravná fáza
Reforma VS 
Reforma VS sa zameriava na znižovanie administratívnej záťaže a zvýšenie kvality zberu štatistických dát. Nemáme väčšie výhrady.
Merateľné ciele (KPI) 
Merateľné ciele z reformného zámeru
Zo štúdie
Tieto merateľné ukazovatele považujeme za vhodné, s výnimkou “implementovaná integračná platforma”, ktorý môže byť naplnení aj keby k zvýšeniu konzistetnosti dátových zdrojov nikdy neprišlo. Metrikou by malo byť zníženie chybovosti dát.
Postup dosiahnutia cieľov
V reformnom zámere bol plán nasledovný a je zrejmé, že tento plán je už výrazne v sklze.
Harmonogram zo štúdie
Súlad s KRIS (nie je zatiaľ vyhodnotený)
Súlad s KRIS zatiaľ nebol vyhodnotený.
Biznis prínos
Biznis prínos projektu je uveriteľný a pochopiteľný. Nemáme výhrady.
Príspevok v informatizácii
Projekt sa orientuje na odbremenenie administratívnej záťaže pomocou integrácie na externé systémy a integrácie údajov v rámci cieľa jedenkrát a dosť. Taktiež buduje centrálne riešenie, ktoré má jasných konzumentov. Hodnotíme pozitívne.
Štúdia uskutočniteľnosti
Problematickou časťou štúdie je fakt, že nedelí projekt na jednotlivé moduly, ktoré majú vlastné prínosy a náklady, ale “moduly” predstavujú jednotlivé fázy projektu (špecifikácia, návrh…). Z dodaných slepých rozpočtov je však zrejmé, že dodávatelia na systém pozerajú práve takto. Toto nepovažujeme za vhodné, kedže sa dá na projekt pozerať len ako jeden veľký celok.
Alternatívy
Štúdia popisuje viaceré alternatívy, pričom hodnotíme pozitívne, že multikriteriálnou analýzov nebol zvolený maximalistický variant.
Kalkulácia efektívnosti
Kalkulácie prínosov projektu sú overiteľné v časti existujúceho stavu, budúci stav je expertným odhadom avšak je uveriteľný. Túto časť hodnotíme pozitívne. Z pohľadu nákladov bola použitá vhodná metodika pomocou UCP, avšak zdrojové údaje sú nedostupné, čiže je nemožné overiť odpodstatnenosť týchto nákladov. CBA taktiež obsahuje pomerne vysoké poplatky za licencie a sw dodávateľovi pričom nie je zrejmé, čo tieto náklady sú. V neposlednom rade tým, že projekt nebol rozdelený na moduly nie je zrejmé, ktoré časti projektu majú aké prínosy a náklady, preto sa dajú brať len ako celok, čo považujeme za nevhodné. Úrad prislúbil detailnejšiu dokumentáciu k UCP, kým sa tak stane dávame red flag za časť nákladov.
Participácia na príprave projektu
Z pohľadu participácie vnímame záujem úradu o zlepšenie aktuálneho stavu a orientáciu na občana, ceníme si odbornú diskusiu a otvorenosť. Viaceré zásadné pripomienky však neboli akceptované (napr. delenie na moduly).
Dokumenty
- Štúdia uskutočniteľnosti
- Projektový manažér: Pavol Vadovič, Katarína Mikulová
Aktivity
V tomto projekte už prebehli nasledovné dôležité aktivity / míľniky:
- 21.12.2016 - schválený reformný zámer
- máj 2019 Verejné prerokovanie štúdie uskutočniteľnosti
- 12.6.2019 - schválená štúdia uskutočniteľnosti
- 29.7.2019 - vyhlásená výzva na predkladanie žiadosti o NfP
- 30.9.2019 - predložená žiadosť o NfP
- 16.12.2019 - schválená žiadosť o NfP
- 19.12.2019 - podpísaná zmluva o NfP (10 082 769 EUR)
- 27.1.2020 - vyhhlásené verejné obstarávanie na “Jednotný IS pre Národný štatistický systém” (9 472 200 EUR)
- 1.2.2020 - začiatok realizácie projektu (23 mesiacov, t.j. do 31.1.2022)
- 20.3.2020 - otváranie ponúk uchadzčov na dodávku “Jednotný IS pre Národný štatistický systém”
- 7.10.2020 - ex-post (dodatočne) schválené verejné obstarávanie na “Jednotný IS pre Národný štatistický systém”
- 16.10.2020 - podpísaná zmluva na “Jednotný IS pre Národný štatistický systém”
- 28.2.2025 - RedFlags hodnotenie produktu (výsledku) projektu