Ako vyriešiť manipuláciu obstarávaní cez EKS?

Čo sa deje v e-Governmente Štátne projekty
1

Ktoré “triky” sú na prvý pohľad zrejmé:

1. Vo verejnom obstarávaní už tradičná manipulácia špecifikácie tak, aby ju splnil jediný možný produkt/dodávateľ.
Príkladov je plné EKS.
Toto je najvypuklejší problém asi v zdravotníctve, kde jedného výrobcu zastupuje na Slovensku vo väčšine prípadov jedna firma.
Možnosť podávať rozpor do opisného formulára je tak nefungujúci postup až je absurdný, keďže relevantnosť rozporu vyhodnocuje ten kto podal samotný opisný formulár - čiže ten kto bude obstarávanie už z princípu manipulovať.

2. Zneužitie/využitie systému, keďže do samotnej aukcie sa dostanú iba tri najnižšie ponuky.
Funguje to takto: Chceme predať napríklad ultrazvukový prístroj. Nie sme si istí, že sme dostatočne krytí trikom 1, tak využijeme kamarata1 a kamarata2. S obstarávateľom dohodneme dostatočne vysokú predpokladanú hodnotu zakázky. V poslednej minúte pred termínom na podávanie ponúk všetci traja (vybraný_dodávateľ, kamarat1 a kamarat2) podáme skokom výraznejšie nižšiu ponuku. Vo finále (v samotnej elektronickej aukcií) sa zrazu nachádzajú spriaznení (ne)súťažiaci. Možno ešte každý “zabojuje” znížením ceny o pár stovák €, ale čo je to pri zakázkach za desaťtisíce €.

3. Zdanie súťaže
Aby nebolo okaté, že na detailne vypísaný opisný formulár reaguje jediná firma, tak poprosíme kamarata3 a kamarata4 aby sa nám do súťaže prihlásil. Môže dokonca aj znížiť cenu, ale to nesmie prehánať!

Aby som nehovoril zbytočne všeobecne, tak si pozrime príklady podivných zazmluvnených obchodov: Z201533793, Z201533795, Z201533799, Z201512677, Z201541014
Alebo pre zaujímavosť si pozrime niečo zaujímavé o teraz “bez problemov fungujúcej Nemocnici Zilina” a jej nesúťažiach: Z20153971, Z20153971
Celkom zaujímavé sú úspechy spoločnosti Med Partners (ICO: 44851740) (goo.gl/TnniWV) v kombinácií napríklad so spoločnosťou VITALITE (ICO: 46985051), ktoré majú ešte aj rovnaký popis činnosti na stránke - obe zastupujú spoločnosť BBraun, ktorá už bola v ČR za podivné aktivity vo verejných súťažiach na pretras v kauze Rath. Mimochodom spoločnosť Med Partners je zaujímavo úspešná hádam vo všetkých nemocniciach na Slovensku a to nie len cez EKS. Na akej adrese to má sídlo? Na takom lukratívnom mieste ako je Gorkého 5, Bratislava musí mať VÝborný, ba priam až BOHovský nájom.

Hlavný problém kontroly:
V čom vidím najväčší problém EKS? Práve v jeho nekontrolovateľnosti. Nie je šanca kontrolovať či prihlásené firmy naozaj súťažia, keďže nevieme čo do konkrétnej súťaže ponúkajú. Do ktorejkoľvek aukcie sa môže prihlásiť ktorákoľvek firma aj keď sa danej oblasti vôbec nevenuje a vlastne ani nemá ako ponúknuť súťažený produkt (viď “trik 1”). Nikto neskúma (ani nemá ako) či spoločnosť naozaj konkrétne plnenie ponúka, alebo iba robi “krovie”. Jediný vstup do súťaže je jedno číslo - ponúknutá cena. Pri kontrole máme k dispozicií iba náznaky. Formálne je všetko v poriadku.

Vízia budúcnosti:
Teraz sa dajú takto obchodovať iba podlimitné zakázky, čiže “v malom” do cca 200 tisíc €. Už bol ohlásený plán rozšíriť pôsobnosť EKS aj na nadlimitné zákazky, čiže inak povedané bez obmedzenia. Hurá efektívne využívanie verejných zdrojov.

2

šup šup do PS na VO

3

skus to vysvetlit,
Chapem ze ak ide specificky predmet, kde je realne jeden dodavatel, tak EKS vytvori zdanie sutaze. Ale to iste plati pre akykolvek postup.
Podmienka aby sa dala pouzit EKS je prave bezna dostupnost a tam taketo manipulacie nemaju zmysel.
A kontrolvat ci danej firny nieco ponukaju ? Vyhoda EKS je rychlost, ak tam ide firma co to nevie dodat, tak sup s nou na ciernju listinu.
Skutocne nevidim v com je specificky problem EKS, kedze problem jedneho dodavatela je genericky problem VO.

4

Práve “bežná dostupnosť” je v zdravotníctve otázny pojem.
Je špecializovaný diagnostický ultrazvukový prístroj bežne dostupný? Je bežne dostupný operačný stôl? Operačná píla na kosti? Monitor vitálnych funkcií? Kardiostimulátor?

Keď som riešil, že čo je vlastne bežne dostupný tovar, tak som sa dostal iba k citácií zo zákona a vysvetleniu, podľa ktorého je ale bežne dostupný tovar všetko čo sa dá opísať v Opisnom formulári EKS - čiže všetko…

Každý výrobca napríklad ultrazvukových prístrojov má nejaký parameter (= “marketingovú blbosť”), ktorý nemá žiadny iný výrobca. Prípadne niekto ma o 2mm dlhší operačný stôl ako všetci ostatní a podobne.

95% zdravotníckej techniky sa dá definovať tak aby ju splnil jediný produkt a aj sa to zjavne robí.

Je to potom bežne dostupný tovar? Ako sa tomu brániť?

Načo je komu rýchlosť EKS, ak do polikliniky v Hornej dolnej pre gynekológa čo dochádza dva krát týždenne kúpia expresne rýchlo ultrazvuk za 50 tisíc, keď za 20 tisíc kúpia ultrazvuk čo dokáže to isté, iba nebude mať obrazne povedané ružové gombíky, ale modré.

Problém nie je firma, čo vec nevie dodať a prihlási sa do súťaže. Problém je, že sa spôsob fungovania EKS zneužíva na zjavnú manipuláciu verejného obstarávania bez možnosti akejkoľvek relevantnej kontroly. Pri bežnom obstarávaní má človek možnosť vyžiadať si podklady na základe infozákona a detailne porovnať kto a čo ponúkol. EKS túto možnosť eliminuje. Nikto nevie zistiť čo konkrétna firma dodala aj keby chce, keďže prílohou zmluvy je iba opisný formulár.

EKS v súčasnosti slúži ako mohutný nástroj na verejné obstarávanie a jeho rozsah sa má ešte rozšíriť na oveľa väčšie/komplikovanejšie zákazky. Každému, kto sa snažil niečo v zdravotníctve zobchodovať cez EKS je zjavné, že ide vo väčšine prípadov o manipulované obstarávania. EKS už aj tak obtiažnu kontrolu VO ešte sťažuje. V tom ja problém vidím.

btw.: Čierna listina je v tomto prípade irelevantná, lebo neriešim že niekto sabotuje sútaže ponúkaním tovaru čo neplní parametre.

5

cize problem je zneuzivanie VO, ale pre vacsinu EKS znamena ulavu v beznom nakupe, kde nemusia zlozito sutazit ramcove zmluvy s nasledkom ze nakupuju drahsie. A mam taky pocit ze existuje aspon ustalene chapanie bezne dostupneho tovaru ako tovaru, ktory dodavaju 3 firmy. Zmluva po EKS sa da rovnako napadnut ako kazda ina ktora vzisla z VO.
V state nasledne existuje CRZ, kde su zmluvy zverejnene, ak je specificky problem zdravotnistva ze taketo zmluvy nie su, tak je lepsie tlacit na zverejnovanie ako na zastavenie EKS.

6

To sme sa zle pochopili.

Mne nejde o zastavenie EKS ako systému, ale o to ako vyriešiť jednoduchú manipuláciu VO prostredníctvom EKS. Je ešte jednoduchšia ako bola svojho času bez EKS + ako bonus nemožná relevantná kontrola.

Nie je mi známy postup ako napadnúť zmluvu vzišlú z EKS a ani principiálne nie je čo napadnúť. Proforma je všetko v poriadku, hoci prišlo k zjavnej manipulácií. Proces prebieha zákonným postupom - postupy stanovené zákonom boli dodržané.

Zmluvy sú zverejnené aj priamo na EKS. V tom problém nie je. Aj tak ide o formálne zmluvy, ktorých prílohou je iba (zmanipulovaný) opisný formulár.

ad bežne dostupný tovar:
Vôbec neexistuje ustálené chápanie bežne dostupného tovaru ako si ho popísal. A keby aj je to tak ako si ho popísal, tak stačí využiť kamarata1 a kamarata2 ako som popísal v originálnom príspevku.
Časť nemocníc (rozumej úradníkov VO) ho chápe tak, iná onak.
Ministerstvo zase všetkých tlačí na plošné využívanie EKS. Zákon ho definuje tak široko, že ho vlastne vôbec nedefinuje.

EDIT:
z metodického usmernenia UVO :

Čo sa týka „bežnej dostupnosti na trhu“, ako vyplýva z § 9b ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní, bežne dostupné tovary, stavebné práce alebo služby na trhu sú na účely zákona o verejnom obstarávaní také tovary, stavebné práce alebo služby, ktoré
a) nie sú vyrábané, poskytované alebo uskutočňované na základe špecifických a pre daný prípad jedinečných požiadaviek,
b) sú ponúkané v podobe, v ktorej sú bez väčších úprav ich vlastností alebo prvkov aj dodané, poskytnuté alebo uskutočnené a zároveň
c) sú spravidla v podobe, v akej sú dodávané, poskytované alebo uskutočňované pre verejného obstarávateľa a obstarávateľa, dodávané, poskytované alebo uskutočňované aj pre spotrebiteľov a iné osoby na trhu.

Bežne dostupnými tovarmi, stavebnými prácami alebo službami podľa vyššie uvedeného odseku 1 sú najmä tovary, stavebné práce alebo služby, určené na uspokojenie bežných prevádzkových potrieb verejného obstarávateľa a obstarávateľa; bežne dostupnými tovarmi alebo službami podľa odseku 1 sú najmä tovary a služby spotrebného charakteru, ako
je uvedené v ods. 2 a 3 § 9b zákona o verejnom obstarávaní.

7

mne sa zda ze na to staci vola ministerstva zdravotnictva, to dokaze spravit jednym metodickym usmernenim. Ale hned mam napad ze to je dobra uloha pre dobrovolnikov, vytiahnut data z EKS a robit analyzu, Ja netusim ake pristroje potrebuju lekari ale niekto to vie a ten moze zverejnit kde sa to deje, verejny tlak je lepsie riesenie ako komplikovat zivot tym co pouzivaju EKS na to co je urcene. Snaha vsetko riesit zakonom je zla,

8

Samozrejme že stačí dobrá vôľa ministra a vhodné usmernenie. Lenže v súčasnosti je vôľa ministra respektíve človeka/ľudí v jeho pozadí robiť to takýmto spôsobom. Podporuje to absurdnú sebachváľu ministra vnútra o úžasných šetreniach pomocou EKS, keďže politický marketing ministra vnútra zatiaľ nikto verejne neskúma.

Zdravotnícke prístroje sú vysoko-špecializovaná téma a rozumie jej málokto. Určite neexistuje človek, ktorý rozumie úplne všetkým prístrojom, čo sa používajú v zdravotníctve. Určite im nerozumejú úradníci čo ich obstarávajú a nezriedka im nerozumejú doktori pre ktorých sú obstarávané (to nežartujem).

Tému som tu otvoril preto, že som dúfal, že tu nájdem pochopenie pre reálny problém, ktorý ľudia pôsobiaci minimálne v zdravotníctve vidia. Niektorí začali túto dieru úspešne využívať. Zbytok sa môže iba s úžasom prizerať.

9

Myslím si, že priamo súťažiaci by mohli navrhovať zmenu zadania tak aby ho vedeli splniť (keď to pri pôvodnom opise nedokázali, lebo bolo príliš konkrétne). Samozrejme podmienkou je aby novy opis splnil rovnaký účel/bol porovnateľný. Otázka je ako motivovať objednávateľa k akceptovaniu tejto zmeny. Ak by tieto návrhy boli verejné, zlepšilo by to kontrolu verejnosti, lebo ľudia by vyžadovali zdôvodnenie prečo nebola akceptovaná logická zmena.

10

Nemôžem súhlasiť s rosomaq-ok v plnej miere. Mam už asi 1,5 ročnú skúsenosť s EKS (a viac ako 5 rokov obstaravania) a tá je celkom pozitívna. Nepáči sa mi hlavne to, že do elektronickej akcie pustí systém len 3 cenovo najvýhodnejšie ponuky. Zažil som aukcie, kde firma s najvyššou ponukou v poslednej chvíli podliezla cenou všetkých súťažiacich a vyhrala. Nechápem, ak všetko robí program, prečo by nemohli súťažil v aukcii všetky firmy, ktoré splnia podmienky. Myslím si, že by to znamenalo zvýšenie transparentnosti, pretože každému uchádzačovi je daná možnosť súťažiť ale aj kontrolovať priebeh súťaže.
Čo sa týka špecifikácie obstarávaného predmetu, tak toto je asi kameň úrazu. Ak chcem vylúčiť konkurenciu a chcem konkrétny tovar, udám také špecifikácie, aby som čo najviac sťažil konkurenčné ponuky. Na druhej strane, ak chcem konkrétnu vec, napríklad notebook DELL 3388, prečo ho nesmien špecifikovať presne, ale musím ho opisovať všelijakými parametrami?
ALE: prečo je prevádzkovateľom EKS súkromná firma, prečo zisky (jedná sa ročne o milióny EUR) plynú do súkromnej s.r.o. a nie do štátnej pokladne? Nesmrdí aj toto rodinkárstvom a korupciou?

11

  1. Odštátniť maximálne množstvo štátnych inštitúcií a znížiť dane, aby štát minimalizoval potrebu niečo nakupovať. Kým úradníci budú mať v rukách cudzie peniaze, vždy budú v pokušení z toho niečo mať.

  2. Presunúť kompetencie nižšie. Obce a okresy si vedia lepšie postrážiť korupciu ako štát.

12

toto je nazor uplne odtrhnuty od reality, obce a okresy su na tom horsie, len to nie je vidiet.

13

Tu narážame na hlavný rozdiel medzi trhom s počítačmi a so zdravotníckou technikou. Dell 3388 ti vie dodať 10 firiem na každý prst. Ultrazvuk Siemens Acuson X150 ti vie dodať jediná firma.

14

Manipulaciu na EKS je podla mna mozne riesit dvoma smermi (sucasne) - zmenou pravidiel fungovania EKS, ktore su v sucasnosti v prikrom rozpore s ucelom efektivneho nakupu a začatím kontrolovania a najma postihovania nezakonneho konania - pretoze darmo vsetci vidime ako sa kradne, ked prislusne statne institucie ostavaju pasivne.
Pocas roka a pol sa na EKS vyprofilovali dva druhy obchodov
1.organizovane podvody - spolupráca obstaravatelov a dodavatelov pri ziskavani kontraktov za statisice az miliony EUR v prospech konkretnych subjektov v tomto blogu som kedysi davno popisal jeden ukazkovy prípad akych bolo od tych cias zial este ovela viac. Z EKS sa stal vitaný nastroj rychlej a bezproblemovej manipulacie verejneho obstaravania
2. Drobne obstaravania vyhlasene naivnymi obstaravatelmi. v snahe naozaj nieco kupit - tieto trpia neodbornostou svojich vyhlasovatelov (pre beznych ludi (aj uradnici su ludia) je velky rozdiel vyskusat si kancelarsku stolicku v obchode a ked vyhovuje beriem a pisomne nadefinovat minimalne hodnoty fyzikalnych velicin jednotlivých prvkov nabytkovej konstrukcie, tak aby vysledok mal nejaky zmysel) a pritomnostou dnes uz celych svoriek univerzalnych dodavatelov vsetkeho, ktori cihaju na taketo neprofesionalne obstaravania a zneuzivaju to.

15

Takéto zverejňovanie námietok na Opisné formuláre je zakomponované do procesov (je na to 48 hodín v karanténe od vyplnenia Opisného formulára) a je nefunkčné.

16

Ziadna zdravotnicka technika - pristroje do nemocníc - nezodpovedajú zákonnej definícii bežne dostupného tovaru. Všetky obstarávania na tieto tovary, ktore prebehli sú protizákonné.

17

Smutné je, ze tieto pripomienky nikoho k nicomu nezavazuju a je mozne ich ignorovat bez akychkolvek konzekvencií.

18

Možná manipulácia typu 3 spriatelené firmy - robí sa to aj pri menších zákazkách:

  1. LEON global s.r.o., IČO: 36284238, Sídlo: Svätoplukova 15, 90201 Pezinok, Slovenská republika
  2. A S C spol. s r.o. , IČO: 31432981, Sídlo: Ľudovíta Stárka 18, 91105 Trenčín, Slovenská republika
  3. BANCHEM, s.r.o., IČO: 36227901, Sídlo: Rybný trh 332/9, 92901 Dunajská Streda, Slovenská republika

Obchody:
Z201523436, Z201527305, Z201524366, Z201526928, Z201514705, Z201514690, Z201514712, Z201519928, Z201512241, Z201523065, Z201520377, Z201524954, Z201510223, Z201510334, Z201512117, Z201513268, Z201532981, Z20151054, Z201510471, 201526890 a ďalšie.

Súťaže vyzerajú, že sú v poriadku, len sú tam na prvých troch miestach vždy tieto tri firmy. Možno je to náhoda.

19

Platí stále to, čo som písal 5. februára. Kým bude ľubovoľná osoba rozhodovať o peniazoch, ktoré mu nepatria, tak bude vždy motivovaná k nejakej korupcii. Dá sa to len znížiť tým, že bude mať menej peňazí (nižšie dane, menej štátu) a že rozhodovanie bude bližšie k verejnosti (obce).